一芯一码一平台 破解难题“焊有序”
浙江省着力构建电气焊全链条风险管控体系
■ 中国应急管理报记者 徐文标
人员无证上岗；人员流动性大，违规作业难以被发现；监管涉及多部门，难以形成合力……长期以来，这些都是电气焊作业安全监管的难点痛点。如何有效破解监管难题？
近期，浙江省在全国率先推广“焊有序”应用，积极推进规范标准建设，构建“一芯一码一平台”电气焊全链条风险管控体系，有效提升电气焊作业安全监管能力。
立足管用实用，稳步推进试点
针对电气焊作业安全监管难题，浙江省以金华市武义县为试点，从源头防范、过程监管、事后处置三个方面靶向发力，开发“一芯一码一平台”，形成“以码管机、以机管人、以智管焊”的“焊有序”全链条电气焊作业安全管理模式。
武义县应急管理局局长李浩表示，为了开发“一芯一码一平台”，该局前期认真梳理了电气焊领域存在的问题。
据他介绍，电气焊应用场景广泛、周边环境复杂，一旦未落实动火监护要求，极易引发火灾。“应用主体既有企业工厂又有店铺个人，从业人员流动性大、素质参差不齐，安全管理非常困难。”李浩说，在部门监管层面，电气焊领域安全监管涉及应急管理、住建等13个部门，发证涉及应急管理、住建、市场监管、人社4个部门，操作证书不通用、部门间数据不通，难以形成有效监管合力。
经过充分酝酿，武义县借鉴共享单车管理模式，按照“让有证的电焊工扫码开机，无证的电焊工开不了机”的思路，开发了“一芯一码一平台”。
“首先是研发‘一芯一码’，以‘码’管机。”李浩说，他们委托第三方企业研发电气焊设备的专属物联网芯片——“焊之芯”。每个“焊之芯”的成本在100元左右，具备实时定位、远程传输数据、控制设备开关机和芯片组合拆除报警提示等功能，并可根据需要加装可燃气体浓度探测器、可视化摄像头等组件，对作业周边环境和环境气体进行实时监测监控和预警。
紧接着，该县推动县内所有电气焊设备加装芯片并赋予其专属二维码。据该县应急管理局基础监管科胡伟江介绍，他们开展“加芯赋码”专项行动，通过分行业分领域组织全面摸排，结合企业、个人自主申报等方式进行“清企扫铺”，对县内所有电气焊设备“加芯赋码”，纳入统一管理。目前，该县已完成2380台电气焊设备的“焊之芯”加装和专属二维码粘贴。
同时，该县还开发了应用数据平台，以“智”管焊。5月初，“焊有序”平台正式上线。平台汇集武义全县电气焊企业信息，将企业类型、所属领域、行业类别、从业人员、所属区域、空间地理数据等标签，分领域绘制成“电气焊产业一张图”，关键信息全量可视化展示，支持信息精准分析，实现一图展示、统计分析、趋势研判、决策支持等功能。
目前，该县已收集1231家涉焊企业信息，全量导入金华市21369名持证电气焊工信息，其中武义县电气焊工有3186人。截至目前，该县通过平台抓取有效线索12条，查获使用假证人员4名。
在该县应急管理局指挥中心电脑上，记者看到，系统设置了“用户使用”“企业管理”“部门监管”3个端口。通过部门监管端口，不仅可以查看电焊机近10次使用的作业人员、使用地点、使用时间、周边环境等信息数据，还可以根据数据系统精准匹配，辅助提供证件到期复训、技能等级培训提升、用工需求匹配等增值服务。
如今，在武义县一家矿山机械制造公司工作的电焊工周晓军，在通过微信小程序注册填报个人信息后，每次需要进行电气焊作业时，必须扫电焊机上的二维码，实现“人”“机”匹配后，才能开机作业。
武义县应急管理局副局长苏俊杰表示，如果电焊机定位在重点监管企业，持证人员开展动火作业前除了要手机扫码、验证，还要上传经安管员审批过的动火作业票才能启动电焊机。
武又县已经协调打通了全省数据库，如果注册人员没有作业证，那么扫码后就无法启动设备使用程序，但可以进行电焊知识在线学习培训。苏俊杰介绍，电焊机可以选装气体检测、视频AI识别等模块，环境气体浓度超过危险阈值或周边有易燃杂物等，电焊机便会自动断电，能有效破解无证作业、未批作业等顽疾。
强化制度建设，制定规范标准
为厘清部门监管责任，武义县按照边试点、边总结、边改进的思路，强化制度建设，制定标准规范，实现全县电气焊领域全链条监管。
近期，武义县先后出台《全链条电气焊作业安全管理指导意见》《“以机管人、以人管机”综合管理机制》等，由县安委办牵头负责，明确应急管理、市场监管、人社、住建4个发证单位和消防、公安等13个部门的履职责任清单，确保部门监管服务无死角。
同时，该县创新构建“无证作业顶格严惩+免费公益培训”的惩处教育机制，严格执法。目前，该县已行政拘留无证违规作业人员123人。该县还成立电气焊行业协会，聚焦企业安管员动火作业现场管理、从业人员资质获取、职业技能提升等予以支持。“县里安排专项资金，开展不少于1500人的电气焊免费取证培训。对于学历达不到要求的，县里开展免费学历提升培训，提高电气焊作业人员基本文化水平。”苏俊杰说。
为进一步打击和杜绝违规作业，武义县开通8890社会举报平台，应用“安全隐患随手拍”程序，对无证电焊、不规范动火行为实行全民监管，设置1000元/件（次）的奖励，实现24小时全天候举报受理，引导人人争当安全生产监督员。
在硬件层面，“焊之芯”已从1.0版更新迭代到4.0版，拥有远程控制、高精定位、可燃气体监测、高温监测、周边环境可视监测等功能。
李浩介绍，武义县从三方面持续强化“焊之芯”：一是持续优化芯片组合成本，提高使用寿命，积极推进“焊之芯”的迭代升级，使之成为电气焊设备集成电路板上的一个插件，推动研发单位将成本控制在30元以内，鼓励推向市场，利用市场之手进行“加芯赋码”。二是持续推进智能化电焊机推广使用，制定“焊之芯”芯片标准，完善电气焊设备标准，在推动本地电焊机生产企业带芯赋码出厂的同时，努力将其推向更大范围。三是逐步实现可持续全链条监管，金华市已启动“规范电气焊领域全链条安全管理”地方立法，明确“一芯一码一平台”的法律依据，厘清部门职责，确保全链条监管落实到位。
立足试点经验，加快推广应用
浙江省中小微企业众多、外向型企业多，全省涉及电气焊作业的生产经营单位达4.6万家，电气焊作业持证人员20.9万人。随着武义县“一芯一码一平台”日益成熟，浙江省立足试点经验，加快在全省范围内的推广应用。
5月30日，浙江省在武义县召开全省安全生产大排查大整治工作推进现场会，省领导现场考察武义“焊有序”平台应用情况，要求在全省加快应用。
6月16日，金华市召开“焊有序”全链条电气焊作业安全管理工作推进会，在总结武义县试点的基础上，在全市层面部署推广应用，完善“焊有序”全链条监管模式建设。7月10日，金华市安全生产百日整治攻坚简报开始以表格形式对“焊有序”平台推进工作公开“晾晒”，对推进工作排名靠后的县区进行通报、约谈。
7月4日，浙江省安委办印发《浙江省电气焊安全监管服务“一件事”改革实施方案》，决定推行电气焊安全监管服务“一件事”改革。方案明确，在武义县开展“焊有序”应用试点成果的基础上，通过电气焊安全监管服务“一件事”改革，运用物联网手段，实现电气焊作业从“以人管人”向“以码管机、以机管人、以智管焊”转变，逐步压缩电气焊作业人员无证上岗空间，直至杜绝无证上岗。
同时，该省还针对开展电气焊作业物联网安全监测试点、强化流动作业人员监管、强化电气焊作业培训考试服务保障等工作措施，明确了相关单位的职责分工、工作实施步骤，提出具体工作要求。
下一步，浙江省将在全省范围内推广应用智能化电焊机；抓紧出台标准规范，尽快确定并发布“焊有序”平台标准和数据标准，制定“带芯”电气焊设备标准，探索建立省级标准、行业标准；全力争取全国试点，持续迭代“焊有序”平台应用，积极对接，加快打造全国通用的智能应用。
来源：《中国应急管理报》2023年7月24日第1、2版
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